近日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發《關于加強新時(shí)代水(shuǐ)土保持工作(zuò)的實施意見》，并發出通(tōng)知，要求各級各部門(mén)單位認真貫徹落實。
《意見》圍繞加強新時(shí)代水(shuǐ)土保持工作(zuò)，從五大(dà)方面提出了20條具體(tǐ)舉措。明(míng)确到2025年，全省水(shuǐ)土保持體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)和(hé)工作(zuò)體(tǐ)系更加完善，人(rén)為(wèi)水(shuǐ)土流失得(de)到有(yǒu)效管控，重點地區(qū)水(shuǐ)土流失得(de)到有(yǒu)效治理(lǐ)，水(shuǐ)土流失面積及強度穩步降低(dī)，省市縣三級水(shuǐ)土保持率目标體(tǐ)系基本形成，全省水(shuǐ)土保持率提升到86.77%。到2035年，系統完備、協同高(gāo)效的水(shuǐ)土保持體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)全面形成，水(shuǐ)土流失得(de)到全面有(yǒu)效控制(zhì)，森(sēn)林、濕地、農田等生(shēng)态系統水(shuǐ)土保持功能顯著增強，全省水(shuǐ)土保持率提升到90.67%。
《意見》指出，以河(hé)流源頭區(qū)、水(shuǐ)源保護區(qū)、水(shuǐ)源涵養區(qū)、泉域補給區(qū)、引黃灌區(qū)等為(wèi)重點，推進山(shān)水(shuǐ)林田湖(hú)草沙一體(tǐ)化保護和(hé)修複。建設黃河(hé)下遊綠色生(shēng)态廊道(dào)，加強魯中南山(shān)地丘陵、魯東低(dī)山(shān)丘陵兩大(dà)生(shēng)态屏障保護修複，打造大(dà)運河(hé)、沂沭泗河(hé)、膠東諸河(hé)三條生(shēng)态保護帶，強化水(shuǐ)土流失重點預防區(qū)林草植被封育保護和(hé)自然修複，構建“一廊、兩屏、三帶、多(duō)區(qū)”預防保護新體(tǐ)系。
《意見》指出，科學劃分治理(lǐ)單元，高(gāo)标準實施沂蒙山(shān)泰山(shān)等區(qū)域重點工程、黃泛風沙區(qū)預防保護工程、坡耕地綜合治理(lǐ)工程、局部水(shuǐ)土流失集中治理(lǐ)工程，打造特色産業綜合體(tǐ)，提供更多(duō)更優水(shuǐ)土保持生(shēng)态産品。統籌流域水(shuǐ)系整治、污水(shuǐ)垃圾處理(lǐ)、人(rén)居環境改善、生(shēng)态産業發展，協同推進水(shuǐ)土流失治理(lǐ)，合力打造水(shuǐ)源保護型、生(shēng)态旅遊型、綠色産業型、和(hé)諧宜居型、休閑康養型生(shēng)态清潔小(xiǎo)流域，到2027年建成100個(gè)生(shēng)态清潔小(xiǎo)流域。
《關于加強新時(shí)代水(shuǐ)土保持工作(zuò)的實施意見》全文如下。為(wèi)深入貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，全面落實黨的二十大(dà)精神，認真踐行(xíng)習近平生(shēng)态文明(míng)思想，加強新時(shí)代全省水(shuǐ)土保持工作(zuò)，推動綠色低(dī)碳高(gāo)質量發展，促進人(rén)與自然和(hé)諧共生(shēng)，根據《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發〈關于加強新時(shí)代水(shuǐ)土保持工作(zuò)的意見〉的通(tōng)知》，現結合山(shān)東實際，提出如下實施意見。全面推進水(shuǐ)土流失防治現代化，到2025年，全省水(shuǐ)土保持體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)和(hé)工作(zuò)體(tǐ)系更加完善，人(rén)為(wèi)水(shuǐ)土流失得(de)到有(yǒu)效管控，重點地區(qū)水(shuǐ)土流失得(de)到有(yǒu)效治理(lǐ)，水(shuǐ)土流失面積及強度穩步降低(dī)，省市縣三級水(shuǐ)土保持率目标體(tǐ)系基本形成，全省水(shuǐ)土保持率提升到86.77%。到2035年，系統完備、協同高(gāo)效的水(shuǐ)土保持體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)全面形成，水(shuǐ)土流失得(de)到全面有(yǒu)效控制(zhì)，森(sēn)林、濕地、農田等生(shēng)态系統水(shuǐ)土保持功能顯著增強，全省水(shuǐ)土保持率提升到90.67%。1.建立水(shuǐ)土保持空(kōng)間(jiān)管控制(zhì)度。按照山(shān)東省國土空(kōng)間(jiān)規劃和(hé)用途管控要求，統籌水(shuǐ)土流失重點防治區(qū)，劃定空(kōng)間(jiān)管控單元，落實差别化、精準化保護治理(lǐ)措施。将水(shuǐ)土保持生(shēng)态功能重要區(qū)域和(hé)水(shuǐ)土流失敏感脆弱區(qū)域納入生(shēng)态保護紅線。有(yǒu)關規劃涉及基礎設施建設、礦産資源開(kāi)發、城鎮建設、公共服務設施建設等內(nèi)容，在實施過程中可(kě)能造成水(shuǐ)土流失的，應提出水(shuǐ)土流失預防和(hé)治理(lǐ)的對策措施，并征求同級水(shuǐ)行(xíng)政主管部門(mén)意見。2.構建水(shuǐ)土流失預防保護新體(tǐ)系。以河(hé)流源頭區(qū)、水(shuǐ)源保護區(qū)、水(shuǐ)源涵養區(qū)、泉域補給區(qū)、引黃灌區(qū)等為(wèi)重點，推進山(shān)水(shuǐ)林田湖(hú)草沙一體(tǐ)化保護和(hé)修複。建設黃河(hé)下遊綠色生(shēng)态廊道(dào)，加強魯中南山(shān)地丘陵、魯東低(dī)山(shān)丘陵兩大(dà)生(shēng)态屏障保護修複，打造大(dà)運河(hé)、沂沭泗河(hé)、膠東諸河(hé)三條生(shēng)态保護帶，強化水(shuǐ)土流失重點預防區(qū)林草植被封育保護和(hé)自然修複，構建“一廊、兩屏、三帶、多(duō)區(qū)”預防保護新體(tǐ)系。3.實施水(shuǐ)土保持功能提升工程。禁止毀林毀草開(kāi)墾，提升綠化質量。強化河(hé)湖(hú)岸線等濕地保護修複，推進水(shuǐ)網和(hé)河(hé)湖(hú)岸線生(shēng)态緩沖帶建設。加強農田防護林網建設，完善灌排體(tǐ)系。加強城市水(shuǐ)土保持，注重自然風貌保護。全面提升各類生(shēng)态系統水(shuǐ)土保持功能。4.健全制(zhì)度标準。制(zhì)定人(rén)為(wèi)水(shuǐ)土流失監督管理(lǐ)辦法,嚴格落實農林開(kāi)發等生(shēng)産建設活動水(shuǐ)土流失防治标準，強化全過程監管。針對不同區(qū)域、不同行(xíng)業特點，劃定水(shuǐ)土流失風險防控等級，明(míng)确差異化監管要求。水(shuǐ)土保持方案審批實行(xíng)行(xíng)政許可(kě)事項清單管理(lǐ)。5.創新監管方式。全覆蓋、常态化開(kāi)展遙感監管，強化事中事後監管，依法依規嚴格查處有(yǒu)關違法違規行(xíng)為(wèi)。開(kāi)展人(rén)為(wèi)水(shuǐ)土流失生(shēng)态環境損害鑒定評估，依法依規嚴格追究生(shēng)态環境損害賠償責任。以生(shēng)産建設單位、施工單位和(hé)水(shuǐ)土保持技(jì)術(shù)服務單位為(wèi)重點，健全信用分級分類監管和(hé)激勵懲戒機制(zhì)，全面實施水(shuǐ)土保持信用評價。深入推進“互聯網+監管”，對涉及規模較大(dà)的地表開(kāi)挖或渣土堆棄等重點項目，積極推行(xíng)基于企業自主監控的遠程視(shì)頻監管等方式。6.強化協同監管。建立完善項目立項審批、開(kāi)工許可(kě)、監督管理(lǐ)、竣工驗收信息共享制(zhì)度以及違法線索互聯、案件通(tōng)報移送、重大(dà)案件挂牌督辦等制(zhì)度。加強水(shuǐ)土保持行(xíng)政執法與刑事司法銜接、與檢察公益訴訟協作(zuò)，依法懲治違法行(xíng)為(wèi)。健全與紀檢監察機關溝通(tōng)機制(zhì)，及時(shí)将發現的黨員幹部和(hé)公職人(rén)員涉嫌違紀違法問題線索移送紀檢監察機關。公布各級舉報監督電(diàn)話(huà)，發揮社會(huì)監督作(zuò)用。7.壓實防治責任。嚴格落實水(shuǐ)土保持“三同時(shí)”要求，加強全過程管理(lǐ)，大(dà)力推行(xíng)綠色設計(jì)、綠色施工。強化生(shēng)産建設項目主管部門(mén)責任，将水(shuǐ)土流失防治納入行(xíng)業日常監管，做(zuò)到管行(xíng)業、管建設、管生(shēng)産必須管水(shuǐ)土保持。8.統籌水(shuǐ)土流失系統治理(lǐ)。統籌高(gāo)标準農田建設、國土綠化、礦山(shān)修複、濕地保護、城市更新等生(shēng)态保護和(hé)修複工作(zuò)，突出水(shuǐ)源涵養、土壤保護，落實造林綠化、封育保護、坡面整治、農田林網、灌排配套等治理(lǐ)措施，“十四五”期間(jiān)全省新增水(shuǐ)土流失治理(lǐ)面積5750平方公裏以上(shàng)。9.實施水(shuǐ)土流失重點治理(lǐ)。科學劃分治理(lǐ)單元，高(gāo)标準實施沂蒙山(shān)泰山(shān)等區(qū)域重點工程、黃泛風沙區(qū)預防保護工程、坡耕地綜合治理(lǐ)工程、局部水(shuǐ)土流失集中治理(lǐ)工程，打造特色産業綜合體(tǐ)，提供更多(duō)更優水(shuǐ)土保持生(shēng)态産品。10.打造生(shēng)态清潔小(xiǎo)流域。統籌流域水(shuǐ)系整治、污水(shuǐ)垃圾處理(lǐ)、人(rén)居環境改善、生(shēng)态産業發展，協同推進水(shuǐ)土流失治理(lǐ)，合力打造水(shuǐ)源保護型、生(shēng)态旅遊型、綠色産業型、和(hé)諧宜居型、休閑康養型生(shēng)态清潔小(xiǎo)流域，到2027年建成100個(gè)生(shēng)态清潔小(xiǎo)流域。強化制(zhì)度創新和(hé)政策支持，以流域水(shuǐ)系為(wèi)單元，整溝、整村、整鄉、整縣一體(tǐ)化推進水(shuǐ)土流失治理(lǐ)。11.創新水(shuǐ)土保持建管機制(zhì)。積極推行(xíng)以獎代補、以工代赈等建設模式，發揮好村級組織、土地使用者、承包經營者作(zuò)用，支持和(hé)引導社會(huì)資本和(hé)治理(lǐ)區(qū)群衆參與工程建設。健全水(shuǐ)土流失治理(lǐ)成果管護制(zhì)度，明(míng)确管護主體(tǐ)，落實管護責任，建立政府和(hé)受益主體(tǐ)水(shuǐ)土保持工程運行(xíng)維護費用分攤機制(zhì)。12.健全完善規劃體(tǐ)系。及時(shí)編制(zhì)或修訂水(shuǐ)土保持規劃，合理(lǐ)确定水(shuǐ)土保持目标，明(míng)确水(shuǐ)土流失防治布局和(hé)任務。依法将水(shuǐ)土保持工作(zuò)納入本級國民經濟和(hé)社會(huì)發展規劃。強化水(shuǐ)土保持規劃實施監測評估。13.構建立體(tǐ)化監測網絡。強化監測機構和(hé)隊伍建設，優化監測站(zhàn)網布局，加強站(zhàn)點運行(xíng)管護和(hé)設備計(jì)量管理(lǐ)，構建類型齊全、功能完備、技(jì)術(shù)先進的水(shuǐ)土保持監測站(zhàn)網體(tǐ)系。開(kāi)展水(shuǐ)土流失動态監測，定量掌握全省水(shuǐ)土流失狀況和(hé)防治成效。深化監測評價和(hé)預報預警，發揮水(shuǐ)土保持監測在生(shēng)态系統保護成效監測評估中的重要作(zuò)用。14.推進科技(jì)創新。創新遙感、大(dà)數(shù)據、雲計(jì)算(suàn)等現代信息技(jì)術(shù)應用，建設“智慧水(shuǐ)保”。圍繞水(shuǐ)土保持與水(shuǐ)沙關系、水(shuǐ)土保持碳彙能力、面源污染阻控等實施科技(jì)攻關。鼓勵建設省級水(shuǐ)土保持領域重點實驗室，打造産學研深度融合創新體(tǐ)系。15.實施示範創建行(xíng)動。開(kāi)展水(shuǐ)土保持示範創建，打造一批示範縣、示範鄉鎮、科技(jì)示範園和(hé)示範工程，推動水(shuǐ)土流失防治理(lǐ)念、機制(zhì)、模式和(hé)技(jì)術(shù)創新，建設全省水(shuǐ)土保持高(gāo)質量發展先導區(qū)。16.強化組織領導。堅持和(hé)加強黨對水(shuǐ)土保持工作(zuò)的全面領導，壓實各級黨委和(hé)政府水(shuǐ)土保持責任，建立健全相關工作(zuò)機制(zhì)。水(shuǐ)利部門(mén)履行(xíng)主管部門(mén)職責，發揮好牽頭組織和(hé)統籌協調作(zuò)用。相關部門(mén)按照職責分工，加強政策協同，推動重點任務落實。17.強化目标激勵。落實政府水(shuǐ)土保持目标責任制(zhì)和(hé)激勵獎懲制(zhì)度，目标責任落實情況作(zuò)為(wèi)領導班子和(hé)領導幹部綜合評價、自然資源資産離任審計(jì)的重要參考。對水(shuǐ)土保持工作(zuò)中成績顯著的單位和(hé)個(gè)人(rén)，按照國家(jiā)有(yǒu)關規定予以表彰和(hé)獎勵。18.強化投入保障。省級财政繼續支持水(shuǐ)土保持工作(zuò)。水(shuǐ)土保持補償費主要用于水(shuǐ)土流失預防和(hé)治理(lǐ)。各級政府要多(duō)渠道(dào)籌措資金，保障水(shuǐ)土保持投入。各地要通(tōng)過多(duō)種方式積極支持引導社會(huì)資本和(hé)符合條件的農民合作(zuò)社、家(jiā)庭農場(chǎng)等新型農業經營主體(tǐ)開(kāi)展水(shuǐ)土流失治理(lǐ)。對集中連片開(kāi)展水(shuǐ)土流失治理(lǐ)達到一定規模和(hé)生(shēng)态修複預期目标的相關實施主體(tǐ)，允許依法依規取得(de)一定份額自然資源資産使用權。落實水(shuǐ)土保持生(shēng)态産品價值實現機制(zhì)。19.強化專業力量。加強各級水(shuǐ)土保持管理(lǐ)工作(zuò)力量，保障必要的經費和(hé)裝備投入。實施水(shuǐ)土保持高(gāo)質量發展強基行(xíng)動，發揮行(xíng)業協會(huì)和(hé)研究機構作(zuò)用，開(kāi)展業務技(jì)能培訓和(hé)職業技(jì)能競賽，提高(gāo)隊伍專業化水(shuǐ)平。20.強化宣傳教育。建設省級水(shuǐ)土保持科普教育基地。發揮齊魯文化資源優勢，講好水(shuǐ)土保持山(shān)東故事。将水(shuǐ)土保持納入國民教育體(tǐ)系和(hé)黨政領導幹部培訓體(tǐ)系，做(zuò)好廣泛宣傳。強化以案釋法、以案示警，引導全社會(huì)強化水(shuǐ)土保持意識。
