各市發展改革委，省有(yǒu)關部門(mén)：
為(wèi)深入貫徹落實省委省政府部署要求，有(yǒu)效發揮省綠色低(dī)碳高(gāo)質量發展重點項目在深化新舊(jiù)動能轉換、推動綠色低(dī)碳高(gāo)質量發展中的支撐帶動作(zuò)用，省發展改革委牽頭制(zhì)定了《山(shān)東省綠色低(dī)碳高(gāo)質量發展重點項目管理(lǐ)暫行(xíng)辦法》，現印發你(nǐ)們，請(qǐng)抓好貫徹落實。
山(shān)東省發展和(hé)改革委員會(huì)
2023年6月20日
山(shān)東省綠色低(dī)碳高(gāo)質量發展重點項目
管理(lǐ)暫行(xíng)辦法
第一章 總 則
第一條 為(wèi)深入貫徹黨的二十大(dà)精神，推動《國務院關于支持山(shān)東深化新舊(jiù)動能轉換推動綠色低(dī)碳高(gāo)質量發展的意見》（國發〔2022〕18号）落地落實，按照《中共山(shān)東省委山(shān)東省人(rén)民政府關于印發<山(shān)東省建設綠色低(dī)碳高(gāo)質量發展先行(xíng)區(qū)三年行(xíng)動計(jì)劃（2023-2025年）>的通(tōng)知》（魯發〔2022〕19号）要求，有(yǒu)效發揮省綠色低(dī)碳高(gāo)質量發展重點項目（以下簡稱“省高(gāo)質量發展項目”）在深化新舊(jiù)動能轉換、推動綠色低(dī)碳高(gāo)質量發展中的引領支撐帶動作(zuò)用，特制(zhì)定本辦法。
第二條 本辦法所稱省高(gāo)質量發展項目是指在山(shān)東省行(xíng)政區(qū)域內(nèi)實施，符合國家(jiā)和(hé)省相關發展規劃和(hé)産業政策，符合省綠色低(dī)碳高(gāo)質量發展先行(xíng)區(qū)建設标準和(hé)要求，經省發展改革委會(huì)同有(yǒu)關部門(mén)綜合評估論證，納入山(shān)東省重點項目督導服務平台推進實施的項目。
按照省委、省政府有(yǒu)關部署要求，除省重大(dà)項目外，年度其他省級重點項目整合為(wèi)省高(gāo)質量發展項目。
第三條 按照建設階段劃分，省高(gāo)質量發展項目分為(wèi)建設項目和(hé)準備項目。
（一）建設項目是當期能夠順利建設、形成一定實物工作(zuò)量的項目，包括新開(kāi)工項目和(hé)續建項目。
（二）準備項目是事關長遠和(hé)全局、需要加快落實建設條件的儲備和(hé)謀劃項目。
第四條 按照所屬領域劃分，省高(gāo)質量發展項目分為(wèi)四個(gè)類型：
（一）重點産業類。主要是促進全省産業結構調整和(hé)轉型升級的項目，包括新一代信息技(jì)術(shù)、高(gāo)端裝備、現代能源、新材料、現代海洋、醫(yī)養健康（産業方向）、高(gāo)端化工、現代高(gāo)效農業、文化創意、精品旅遊、現代輕工紡織、數(shù)字經濟等。
（二）基礎設施類。主要是強基礎、增功能、利長遠的現代化基礎設施項目，包括鐵(tiě)路、公路、現代化機場(chǎng)、水(shuǐ)運、現代水(shuǐ)網、城市軌道(dào)交通(tōng)、現代物流、新型基礎設施、安全應急設施等。
（三）社會(huì)民生(shēng)類。主要是促進社會(huì)事業發展、改善民生(shēng)、補齊短(duǎn)闆的項目，包括市政公用設施、鄉村建設、污染治理(lǐ)、生(shēng)态保護及修複、節能環保産業、教育、醫(yī)養健康（事業方向）、保障性安居工程等。
（四）平台支撐類。主要是促進科技(jì)創新、擴大(dà)開(kāi)放、支撐産業發展的項目，包括創新平台、對外開(kāi)放平台、産業園區(qū)、現代金融服務等。
第二章 項目确定
第五條 省高(gāo)質量發展項目實行(xíng)集中統一申報，省發展改革委定期制(zhì)定并發布申報通(tōng)知。申報省高(gāo)質量發展項目應符合以下條件：
（一）項目應符合全省深化新舊(jiù)動能轉換、推動綠色低(dī)碳高(gāo)質量發展方向，符合國民經濟和(hé)社會(huì)發展規劃、國土空(kōng)間(jiān)規劃、以及相關專項規劃，符合國家(jiā)和(hé)我省相關政策要求。
（二）項目在相關産業、領域中應具有(yǒu)較強的引領支撐帶動作(zuò)用。
1.重點産業類項目聚焦“十強産業”、“四新”經濟發展，側重具備先進的産業化技(jì)術(shù)和(hé)可(kě)靠的規模化生(shēng)産工藝，特别是掌握核心技(jì)術(shù)、打破“卡脖子”制(zhì)約、填補我省産業鏈條斷點的項目。
2.基礎設施類項目聚焦優化全省基礎設施布局、結構、功能和(hé)系統集成，側重加速構建現代化基礎設施體(tǐ)系的項目。
3.社會(huì)民生(shēng)類項目聚焦保障和(hé)改善民生(shēng)、提升人(rén)民群衆幸福指數(shù)，側重補短(duǎn)闆、強弱項、提質量的社會(huì)公共服務項目和(hé)綠色低(dī)碳、生(shēng)态環保等項目。
4.平台支撐類項目聚焦強化科技(jì)創新、擴大(dà)對外開(kāi)放、提升服務能力等領域，側重具有(yǒu)重大(dà)區(qū)域和(hé)行(xíng)業影(yǐng)響力的創新平台、開(kāi)放平台、服務保障載體(tǐ)等項目。
（三）項目技(jì)術(shù)條件成熟，不存在産業化重大(dà)不确定性。建設規模合理(lǐ)，與項目單位投資實力和(hé)市場(chǎng)需求相适應。建設項目前期工作(zuò)紮實，能夠依法合規如期開(kāi)工建設并完成年度投資計(jì)劃；準備項目具有(yǒu)依法依規辦理(lǐ)審批手續的合理(lǐ)預期。
（四）項目單位實力雄厚，具備與項目實施相匹配的資金實力、技(jì)術(shù)能力、人(rén)才支撐；嚴格遵守國家(jiā)和(hé)省有(yǒu)關法律法規、政策規定，在安全生(shēng)産、企業經營、環境保護、社會(huì)信用等方面不存在重大(dà)違法違規問題。
（五）項目涵蓋各類投資主體(tǐ)，鼓勵公平有(yǒu)序競争，形成投資主體(tǐ)多(duō)元化、資金來(lái)源多(duō)渠道(dào)的市場(chǎng)化項目建設格局。
第六條 省高(gāo)質量發展項目申報材料主要包括以下內(nèi)容：
（一）項目申報的正式文件。
（二）項目單位情況。主要包括行(xíng)業地位、市場(chǎng)占有(yǒu)情況、财務狀況、研發團隊及成果、成功案例等，其中境外投資者應注明(míng)項目的實際控制(zhì)人(rén)和(hé)資金來(lái)源情況。
（三）項目基本情況。主要包括項目建設背景、拟選址情況、總投資及投資構成、資金來(lái)源、年度計(jì)劃投資、建設周期、建設內(nèi)容及規模、産品産能、技(jì)術(shù)優勢、市場(chǎng)前景、安全環保情況、資源能源消耗、經濟和(hé)社會(huì)效益、對行(xíng)業進步和(hé)區(qū)域發展示範帶動作(zuò)用等。
（四）支持性文件。主要包括項目立項、環評、用地、規劃、能評等批準文件或相關行(xíng)業主管部門(mén)意見，技(jì)術(shù)來(lái)源及技(jì)術(shù)先進性、成熟性的有(yǒu)關證明(míng)文件，行(xíng)業準入證明(míng)，單位營業執照、銀行(xíng)信用等級、近兩年經社會(huì)中介機構審計(jì)的财務報表、自有(yǒu)資金證明(míng)、銀行(xíng)貸款合同等，項目單位對項目申請(qǐng)材料和(hé)附屬文件真實性負責的聲明(míng)或法律文書(shū)等。
第七條 省高(gāo)質量發展項目申報流程。
（一）市、縣（區(qū)、市）發展改革部門(mén)梳理(lǐ)彙總區(qū)域內(nèi)符合條件的項目，會(huì)同有(yǒu)關業務主管部門(mén)研究提出申報名單，以正式文件逐級報送至省發展改革委。
（二）跨設區(qū)市的鐵(tiě)路、高(gāo)速公路、水(shuǐ)運等基礎設施類項目向所屬省行(xíng)業主管部門(mén)提出申請(qǐng)，研究提出申報名單，以正式文件報送至省發展改革委。
第八條 省高(gāo)質量發展項目按照以下程序确定：
（一）省發展改革委會(huì)同省有(yǒu)關部門(mén)，組織專業力量，對申報項目進行(xíng)綜合評估論證。
（二）省發展改革委對各方面意見進行(xíng)統籌研判，提出省高(gāo)質量發展項目名單，按程序發文公布。
第三章 項目管理(lǐ)和(hé)服務
第九條 省高(gāo)質量發展項目納入山(shān)東省重點項目督導服務平台調度推進，省發展改革委定期對省高(gāo)質量發展項目完成投資、形象進度及現場(chǎng)圖片等建設情況進行(xíng)跟蹤調度，綜合分析進展情況報省綠色低(dī)碳高(gāo)質量發展先行(xíng)區(qū)建設領導小(xiǎo)組。
第十條 省高(gāo)質量發展項目建設應按照節約、集約原則，切實提高(gāo)要素資源的配置效率。各級要素保障部門(mén)應按照省政府“要素跟着項目走”要求，在符合規劃、自然資源、環境保護等法律法規及相關政策規定前提下，全面加大(dà)土地、能耗、煤耗、污染物排放、資金等要素資源對省高(gāo)質量發展項目的支持和(hé)保障力度。
（一）省高(gāo)質量發展項目所需新增用地指标按照年度土地利用計(jì)劃管理(lǐ)政策實行(xíng)分級分類配置。
（二）符合要求的省高(gāo)質量發展項目可(kě)調劑使用省級收儲的碳排放指标。
（三）嚴格落實“上(shàng)新壓舊(jiù)”“上(shàng)大(dà)壓小(xiǎo)”“上(shàng)高(gāo)壓低(dī)”“上(shàng)整壓散”的要求，壓減騰退的污染物總量指标優先用于省高(gāo)質量發展項目建設使用。按照先立後破的原則，省高(gāo)質量發展項目所需的污染物總量指标，可(kě)從“十四五”期間(jiān)拟替代關停的現有(yǒu)企業、設施或者治理(lǐ)項目形成的污染物削減量中預支，污染物減排方案應當于新項目投産前全部完成。
（四）在取水(shuǐ)許可(kě)辦理(lǐ)過程中，對省高(gāo)質量發展項目提供政策咨詢，組織專家(jiā)提前介入技(jì)術(shù)審查等服務。
（五）在企業和(hé)金融機構自主決策、自擔風險的前提下，組織金融機構對有(yǒu)融資需求的省高(gāo)質量發展項目一對一開(kāi)展對接,配備金融輔導員,在利率優惠、資金保障、審批時(shí)限等方面強化激勵,幫助解決融資方面的問題。
（六）支持符合條件的省高(gāo)質量發展項目争取中央預算(suàn)內(nèi)資金、使用專項債券、政策性金融工具、發行(xíng)企業債券等。鼓勵引導各類政府投資基金和(hé)市場(chǎng)化産業投資基金按市場(chǎng)化原則投資符合要求的省高(gāo)質量發展項目。
省高(gāo)質量發展項目能耗煤耗保障按照省委省政府部署要求執行(xíng)。
第十一條 省高(gāo)質量發展項目實行(xíng)屬地化管理(lǐ)，各級各部門(mén)應按照分級負責、協調聯動的原則，用活用好重點項目落地服務機制(zhì)和(hé)“四個(gè)一”協調推進機制(zhì)等，幫助解決項目建設過程中存在的難點堵點問題。
第十二條 建立省高(gāo)質量發展項目動态調整機制(zhì)，省發展改革委定期對省高(gāo)質量發展項目實施情況開(kāi)展綜合評估，有(yǒu)以下情形的按本辦法有(yǒu)關規定進行(xíng)調整。
（一）對前期工作(zuò)紮實、條件成熟的新項目，按程序擇優予以增補。
（二）對因産業政策調整、市場(chǎng)發生(shēng)重大(dà)變化等原因難以繼續推進實施的予以調出。
（三）對存在提供虛假材料、報送虛假數(shù)據、不落實項目線上(shàng)線下管理(lǐ)規範或其他違法違規行(xíng)為(wèi)的予以調出。
（四）對準備項目，定期進行(xíng)評估，具備開(kāi)工條件的，及時(shí)調整為(wèi)建設項目。
（五）對已經竣工的省高(gāo)質量發展項目不再調度相關信息。
（六）其他需要調整的情形。
第四章 工作(zuò)職責
第十三條 省發展改革委是省高(gāo)質量發展項目的綜合牽頭部門(mén)，按程序組織項目集中遴選、适時(shí)增補、動态調整、調度分析、督導服務等工作(zuò)，對項目推進過程中存在的難點堵點問題牽頭協調解決，對組織管理(lǐ)、工程進度等工作(zuò)不力問題進行(xíng)通(tōng)報和(hé)督辦，重大(dà)問題及時(shí)向省綠色低(dī)碳高(gāo)質量發展先行(xíng)區(qū)建設領導小(xiǎo)組報告。
第十四條 各市、縣（市、區(qū)）發展改革部門(mén)和(hé)項目行(xíng)業主管部門(mén)是省高(gāo)質量發展項目申報和(hé)日常監管的直接責任單位，應按照屬地化管理(lǐ)原則，牽頭做(zuò)好本區(qū)域省高(gāo)質量發展項目的管理(lǐ)服務工作(zuò)，并對項目申報材料、推進實施情況的真實性負責。
第十五條 涉及跨設區(qū)市項目的省有(yǒu)關部門(mén)應牽頭做(zuò)好本領域跨設區(qū)市項目的管理(lǐ)服務工作(zuò)，并對項目申報材料、推進實施情況的真實性負責。
第十六條 省有(yǒu)關部門(mén)按照職責分工負責省高(gāo)質量發展項目的行(xíng)業指導、政策落實、督導服務等工作(zuò)，應認真落實“一次辦好”要求，建立健全綠色通(tōng)道(dào)，加快項目落地全流程手續辦理(lǐ)。
第十七條 各級發展改革、财政、自然資源、生(shēng)态環境、地方金融、人(rén)民銀行(xíng)等要素保障部門(mén)，應依據相關法律法規、政策規定，按照職責分工，創新服務方式，提高(gāo)要素資源配置效率和(hé)效益，積極服務和(hé)保障省高(gāo)質量發展項目推進實施的合理(lǐ)需求。
第十八條 項目單位是省高(gāo)質量發展項目的實施主體(tǐ)和(hé)責任主體(tǐ)，對項目建設的組織、管理(lǐ)等承擔全面責任。應按照要求提供真實有(yǒu)效的申報資料。嚴格執行(xíng)國家(jiā)法律法規、産業政策、安全、環保、節能等各項要求，依法依規履行(xíng)各項報建審批手續，按照計(jì)劃建設的規模、內(nèi)容、工期，科學組織項目實施；按照省高(gāo)質量發展項目管理(lǐ)有(yǒu)關要求，及時(shí)、準确提供項目推進情況，積極配合有(yǒu)關部門(mén)的督導服務。
第十九條 對在省高(gāo)質量發展項目組織申報、信息報送、管理(lǐ)服務等工作(zuò)中存在弄虛作(zuò)假、推诿扯皮、濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等行(xíng)為(wèi)的單位和(hé)個(gè)人(rén)，依法依紀依規追究責任。
第五章 附 則
第二十條 本辦法由省發展改革委負責解釋，自2023年8月1日起施行(xíng)，有(yǒu)效期至2025年7月31日。
附件：山(shān)東省綠色低(dī)碳高(gāo)質量發展重點項目分類目錄
解讀《山(shān)東省綠色低(dī)碳高(gāo)質量發展重點項目管理(lǐ)暫行(xíng)辦法》
